O curto-circuito do decreto de emergência (por Becchi e Palma no Riformista)

por Paolo Becchi e Giuseppe Palma em " Il Riformista " de 22 de maio de 2021:

Nos últimos dias, o Conselho de Ministros aprovou outro decreto-lei, que aguarda publicação no Diário da República, que prevê uma nova fase de reabertura. São decisões significativas e há muito esperadas, na lógica daquele “risco calculado” de que falava Draghi. Mas vale a pena insistir em um ponto.

O governo Draghi acostumou-nos ao uso de decretos-lei, ou seja, atos com força de lei a serem convertidos em lei dentro de sessenta dias, em descontinuidade com seu antecessor Conte que em vez nos acostumara ao dpcm, meros atos administrativos . Uma mudança positiva de ritmo que também afeta o Parlamento, embora limitada à fase de conversão. No momento, como atos administrativos do governo, restam praticamente apenas as portarias do Ministério da Saúde, que porém com o novo Executivo são cada vez menores. Até agora tudo bem.

Mas surgiu um novo problema jurídico. Dos últimos decretos-leis editados pelo governo em matéria de urgência, no momento apenas o de 1º de abril de 2021, será convertido em lei até o final deste mês, o nº. 44, sobre a obrigação de vacinação do pessoal médico-sanitário. O segundo, não. 52, de 22 de abril de 2021, aquele que prevê a primeira reabertura e o "certificado verde" para viagens entre Regiões de cores diferentes (de que já falamos), está na Câmara, mas o processo de conversão ainda não entrou em seu próprio. Em breve chegará ao Parlamento o último decreto-lei aprovado há poucos dias, que ao ser reaberto traz disposições que contrastam com as contidas no decreto-lei n. 52/2021 que ainda não iniciou o processo de conversão.

Uma bela dor de cabeça. Vamos tentar colocar as mãos nisso. Todos os decretos-lei entram em vigor imediatamente, a partir do dia seguinte ao da sua publicação, perdendo os efeitos em substituição das suas leis de conversão ou se não forem convertidos em lei pelas Câmaras no prazo de sessenta dias. Se o decreto-lei nº. 52 de 22 de abril foi convertido em lei antes de 17 de maio (o que é provável dada a época), teríamos uma situação paradoxal: uma lei de conversão de meados de junho contendo as regras de 22 de abril que prevaleceriam sobre as regras do decreto-lei de 17 de maio que aguarda conversão (em meados de julho). Na prática, poderíamos nos encontrar a partir de 21 de junho com toque de recolher novamente às 22 horas, apesar de um decreto-lei pendente de conversão que prevê sua revogação.

Tudo isso é consequência do abuso dos decretos-lei, um curto-circuito do decreto de emergência. Para isso, o governo provavelmente vai concorrer a cobertura com uma colagem para fazer você arrepiar a pele. Draghi poderia, de fato, trazer o decreto-lei de 17 de maio ao Parlamento para conversão em lei, trazendo as regras do decreto-lei n. 52 de 22 de abril limitado apenas às regras sobre o “certificado verde”, deixando caducadas as regras de reabertura contrariamente ao decreto-lei mais recente. Em suma, o Parlamento não vai entender nada e você vai encontrar um mosaico composto por pedaços de dois decretos com conteúdo diferente para serem convertidos em lei.

E aqui surge um problema constitucional. A sentença do Tribunal Constitucional n. 22 de 2012, de fato, estabeleceu que " a simples introdução de uma disposição no corpo de um decreto-lei objetiva ou teleologicamente unitário não transmite, apenas por isso, o caráter de urgência das demais disposições, ligadas entre si pela comunhão de objeto ou propósito. A inclusão de normas heterogêneas ao objeto ou finalidade do decreto rompe o infalível vínculo lógico-jurídico entre a medida legislativa urgente e a ação que a tornou necessária ”.

Temos a certeza de que existe homogeneidade e comunalidade de objeto / finalidade entre as regras do decreto-lei de 22 de abril a incluir na fase de conversão no decreto-lei de 17 de maio, visto que a reabertura do segundo desautoriza totalmente o primeiro? Temos a certeza de que existe homogeneidade entre os dois decretos, visto que as regras do "certificado verde" estão previstas no primeiro decreto e estão totalmente ausentes no segundo?

por Paolo Becchi e Giuseppe Palma

Funcionários do escritório legislativo para os quais nossa peça foi fuzilada pelo Honorável Prof. Stefano Ceccanti dirigiu-nos através dele algumas observações às quais respondemos da seguinte forma :

Na peça está incorretamente indicado que o DL 65/2021, ou seja, o adotado pelo Conselho de Ministros em 17 de maio, ainda não foi publicado no Diário, mas tínhamos publicado o artigo na manhã de 18 de maio quando ainda não havia sido publicado oficialmente. Perdão.

Que o DL n. 65/2021 (o último) prevalece sobre o DL n. 52/2021 para o critério "lex posterior derogat priori" não há dúvida, mas a lei de conversão do DL 52/2021 chega antes da lei de conversão do DL 65/2021. E é sobre isso que colocamos o tema:
corremos o risco de ter a lei ordinária de conversão do Decreto Legislativo 52/2021 (por 21/6) que prevalece obviamente para o critério da sucessão das leis no tempo no Decreto Legislativo 65/2021 de 18 de maio, cuja conversão em lei terá lugar em 17 de julho.

Último aspecto: no DL 52/2021 parcialmente incorporado na lei de conversão do DL 65/2021 estão as dúvidas do Tribunal Constitucional (sentença citada em nosso artigo).

Pelo amor de Deus, o governo faz uma bela maxi-emenda no processo de conversão do DL 52/2021 em lei e põe nele as novas regras do DL 65/2021 para não haver conflitos entre regras, então o problema é tão bom como resolvido. Principalmente se você confiar na maxi-emenda.
No entanto, persiste o problema dos critérios delineados pelo Tribunal no seu acórdão de 2012, que nos parecem muito rígidos.


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