Como mudarão a Aeronáutica, o Exército e a Marinha com a revisão do modelo das Forças Armadas

Como mudarão a Aeronáutica, o Exército e a Marinha com a revisão do modelo das Forças Armadas

Os Pontos Fracos do Futuro 160.000 Modelo Militar para as Forças Armadas. Estudo aprofundado de Giovanni Martinelli publicado na Analysis of Defense

Em extremo! Este parece ser agora o traço comum de muitas das últimas decisões mais importantes relativas ao modelo profissional das nossas Forças Armadas e não apenas destas, dado que mesmo a Lei de 31 de Dezembro de 2012, n. 244 (aquela que deu origem ao modelo atual para 150 mil militares) foi aprovada no final da XVI legislatura.

Há apenas um ano, o Senado aprovou definitivamente a Lei de 5 de agosto de 2022, n. 119 , a saber: «Disposições para a revisão do modelo plenamente profissional das Forças Armadas, para a prorrogação do prazo para a redução do equipamento do Exército Italiano, da Marinha, excluindo o Corpo de Autoridades Portuárias, e da Força Aérea, como bem como em matéria de promoção de oficiais. Delegação ao Governo para a revisão do instrumento militar nacional ».

Uma aprovação que, precisamente, chegou poucos dias depois da dissolução das Câmaras, ligada ao final da XVIII legislatura.

A Análise da Defesa o tratou diversas vezes sobre o rumo desta disposição, os limites inerentes à sua abordagem, seus defeitos bem como os efeitos que produzirá; analisando seus primeiros passos , elaborando propostas alternativas , avaliando sua formulação final e, por fim, explorando alguns aspectos específicos .

Voltar ao assunto parece, portanto, de pouca utilidade nesta ocasião, dada a ampla disponibilidade de informações e análises sobre o assunto. Sem prejuízo de que essa mesma Lei preveja no artigo 9.º uma delegação ao Governo para adoptar, no prazo de doze meses a contar da sua data de entrada em vigor (indicada como 28 de Agosto de 2022), um ou mais decretos legislativos para a revisão do instrumento militar nacional.

A delegação, portanto, foi exercida mais uma vez in extremis; dado que poucos dias após o termo da vigência foi depositado no Parlamento o “ Esquema de decreto legislativo que contém disposições em matéria de revisão do instrumento militar ”.

No entanto, é necessário especificar que esse mesmo artigo 9.º prevê de facto a possibilidade de o Governo intervir em diversas áreas, das quais as mais importantes são as relacionadas com o aumento orgânico das Forças Armadas em 10.000 unidades de pessoal, a reforma do sistema de saúde militar, bem como a criação de uma “reserva estatal auxiliar” (até um máximo de 10.000 homens).

Pois bem, até à data o próprio exercício da delegação está limitado ao primeiro ponto porque, conforme explicou o próprio Ministro da Defesa em resposta a uma pergunta no Senado no passado dia 27 de julho, a implementação dos restantes pontos não foi possível devido ao ausência de cobertura financeira.

Para o efeito, no dia 20 de Julho, o Conselho de Ministros aprovou um projecto de lei (que terá de passar pela aprovação do Parlamento) que delega ao Governo a adopção, no prazo de 24 meses após a entrada em vigor do diploma, um ou mais decretos legislativos para a revisão do instrumento militar nacional.

Isto é, mais uma vez, tempos praticamente “bíblicos” para intervir em questões cruciais para as Forças Armadas; questões que, no entanto, necessitam evidentemente de ser abordadas com um particular sentido de urgência.

Entendendo-se que é em qualquer caso legítimo duvidar da “qualidade” do que será feito dado que o ponto de chegada deste caminho não promete muito bem. Exemplar neste sentido é a criação da já referida “reserva auxiliar do Estado” que, longe de ser a “reserva operacional” de que as Forças Armadas realmente necessitariam, será antes uma espécie de ramo da Protecção Civil.

Com o pessoal voluntário que lhe for atribuído que será contratado em caso de catástrofe, no apoio às atividades de proteção civil ou, de forma complementar, para atividades no domínio logístico da cooperação civil e militar. Dado que então, como veremos em breve, mesmo diante do esperado aumento de militares não faltam certamente perplexidades (em consonância, porém, com a própria estrutura da Lei 119), as dúvidas sobre o facto de a política como um todo compreendeu bem se as reais necessidades do nosso Instrumento Militar continuam realmente fortes.

Especialmente se todo o raciocínio for então reduzido à actual situação do conflito na Ucrânia com as suas primeiras lições sobre alguns pontos específicos; a partir do reforço da componente operacional.

A Proposta de Lei ainda não está disponível e entretanto podemos tentar levantar a hipótese de que também poderá conter outras medidas. Como, por exemplo, o que já foi apresentado pelo Governo no passado mês de Junho, no âmbito da apreciação parlamentar do Decreto-Lei da Administração Pública; isto é, quando a Defesa apresentou uma alteração que visava introduzir a separação das figuras de Secretário-Geral da Defesa e de Diretor Nacional de Armamento, sendo uma delas confiada a um civil. Alteração posteriormente retirada porque se considerou que tal intervenção, dada a sua importância, deveria ser tratada numa medida ad hoc sabe-se lá por quanto tempo…

O MODELO EM 160.000 MILITARES

O primeiro facto significativo a destacar é que este decreto legislativo não intervém apenas por parte da delegação (artigo 9.º, n.º C) que visa aumentar o efetivo das Forças Armadas; na verdade, responde também ao que está indicado no Parágrafo A, ou seja, uma revisão da distribuição global do pessoal militar entre as diversas Forças Armadas.

O que significa que o aumento em causa não é proporcional à actual dimensão das próprias Forças Armadas, passando antes a intervir de forma mais “calibrada” em cada uma delas. Portanto, como agora fica claro, o aumento de pessoal em questão foi fixado em mais 10.000 efectivos do que o actual “Modelo” em vigor; isto é, o de 150.000 militares estabelecido pela Lei 244/2012.

A data efectiva a partir da qual este novo modelo se tornará plenamente “funcional” (em termos de consistência numérica e divisão entre as funções do próprio Pessoal) está fixada em 1 de Janeiro de 2034, respeitando assim os tempos indicados pela mesma Lei 119 que na verdade, avançou em 10 anos os prazos de conclusão do processo global de transformação das Forças Armadas iniciado no já distante 2012.

Assim, mais uma vez, emerge claramente o elemento crítico representado pelo factor tempo; de facto, desde a passagem histórica ocorrida em 2000, que levou à suspensão do serviço militar obrigatório, as novas Forças Armadas, a título voluntário e profissional, continuam a ser uma espécie de “canteiro de obras a céu aberto”.

Atravessados ​​como estão por um processo de transição que se torna quase interminável; quase porque hoje, porém, se prevê que esteja concluído em 2034. Prazo sobre o qual, no entanto, parece até razoável manter um certo cepticismo!

Detalhando então, o detalhamento desse aumento prevê mais 3.700 homens para o Exército, 3.250 para a Marinha e 3.050 para a Aeronáutica. Fica claro que (proporcionalmente) o maior aumento foi reservado à Marinha. Este último tema que se tornou muito presente no debate político (e não só), face à consideração de que devido a um crescente empenho global, o pessoal desta Força Armada necessitava de maior atenção.

Portanto, quando o caminho em questão for concluído, o Exército Italiano contará com 93.700 efetivos, a Marinha 30.050 e a Aeronáutica 36.850 efetivos. Outro elemento de notável importância é constituído pelo detalhamento dos setores nos quais estes novos números serão introduzidos.

No que diz respeito ao Exército Italiano: cuidados de saúde militares, apoio logístico, área de engenharia-infraestrutura, capacidade cibernética, capacidade QBRN (Química, Bacteriológica, Radiológica, Nuclear), capacidade contratual, capacidade de engenharia. Para a Marinha: operações, ciberespaço, infraestrutura/logística, compras, LEGAD (Consultor Jurídico), saúde.

Para a Força Aérea: Operações, Saúde, Inteligência, Defesa Aérea Integrada de Mísseis, Tráfego Aéreo, Cibernético, Administração e Contratação, Manutenção. Para aqueles que desejam explorar mais o tema, o relatório ilustrativo/técnico fornece elementos mais detalhados que4 constituem pontos delicados.

OS PONTOS DE DOR

A primeira diz respeito ao calendário de implementação desta disposição (uma vez aprovada), enquanto a segunda diz respeito às figuras profissionais envolvidas com uma fraca representação da componente operacional. Na verdade, mesmo se desagregarmos as futuras entradas por função, embora sem particular surpresa, dado que o perímetro já tinha sido indicado à delegação, emerge claramente um novo factor crítico.

Destas 10.000 novas unidades de Pessoal, 2.341 serão Oficiais e 1.825 Marechais (sendo estas 2 funções que aumentarão ainda mais o seu “peso” global), 834 Sargentos, 1.430 Voluntários em Serviço Permanente (SP) e, por fim, 3.570 em Paralisação Fixa ( trienal e inicial, FT e FI).

Conforme ilustrado na tabela, extraída do relatório acima:

Embora se compreenda que os perfis profissionais exigidos em muitos casos só podem ser satisfeitos respeitando determinados critérios (mas talvez o recrutamento de civis também pudesse ter sido considerado para determinadas funções?), é também evidente que desta forma as relações entre soldados em regime permanente serviço (oficiais, suboficiais e graduados) e os do serviço fixo (trienal e inicial).

Portanto, 79% para os primeiros versus 21% para os segundos; conforme tabela sempre extraída do relatório ilustrativo/técnico.

Percentagens incompatíveis com a perspetiva de uma Instalação Militar possuir Pessoal com média de idade baixa e com taxa de rotatividade geracional adequada; pelo contrário, o que emerge é um instrumento substancialmente “esclerótico”. Neste sentido, não são necessários grandes raciocínios ou elucubrações eruditas; explicar melhor tudo é a dura realidade dos números.

De facto, durante uma recente audição perante a Comissão de Defesa da Câmara, o General Gaetano Lunardo (Chefe do Departamento de Recrutamento, Assuntos Jurídicos e Económicos do Pessoal do Estado-Maior do Exército) forneceu um “instantâneo” preocupante: para dizer o mínimo: " Atualmente, quase 55 por cento do pessoal de base do Exército já passou dos 40 anos e, até 2033, prevê-se que este número aumente para 70 por cento ." Estes são números de um modelo completamente errado que, dito sem rodeios, não tem futuro.

Outro ponto crítico é o dos custos. Tecnicamente falando, este aumento de pessoal não implicará custos novos ou mais elevados para o Estado. E isto porque a intervenção em causa é realizada dentro do perímetro das poupanças obtidas pela Lei 244/2012; isto é, aqueles previstos com a transição do modelo de 190.000 para o de 150.000 soldados. Em detalhe, estas poupanças foram quantificadas em 1.448,5 milhões de euros; agora, com estes 10.000 soldados adicionais, as poupanças são reduzidas para 900,4 milhões.

Tudo isto em teoria porque então, tendo agora corroído aquela poupança original devido aos constantes aumentos nas despesas com pessoal entretanto ocorridos, na realidade esses 548,1 milhões ainda pesarão no orçamento da Defesa com o risco de amplificarem os desequilíbrios já presente entre as diversas rubricas de despesa.

E para um país que recentemente assistiu à nada invejável primazia de já ser aquele com a maior percentagem de despesas com pessoal em todos os países certificados pela NATO , estes desenvolvimentos certamente não parecem positivos. Entendendo-se que além dos custos diretos ligados ao maior número de militares, existem também custos indiretos ligados às maiores necessidades encontradas nas demais rubricas de despesas.

Em particular, o do Exercício que já vive há algum tempo numa condição de sofrimento potencialmente destinado a agravar-se se os recursos não forem rapidamente adaptados à situação assim modificada. Em suma, se por um lado o esforço que visava intervir na consistência orgânica das Forças Armadas, que necessitava verdadeiramente de ajustamentos, deveria ser considerado de forma (teoricamente) positiva, por outro, não podemos deixar de voltar a realçar a pontos críticos, a lentidão, bem como a contínua ausência de medidas destinadas a remediar os desequilíbrios entre as diversas funções de pessoal.

Problemas cada vez mais crónicos e capazes de produzir danos cada vez mais profundos em termos de eficácia, eficiência e prontidão operacional das Forças Armadas.

Artigo publicado em analyzeoffence.it


Esta é uma tradução automática de uma publicação publicada em Start Magazine na URL https://www.startmag.it/innovazione/come-cambieranno-aeronautica-esercito-e-marina-con-la-revisione-del-modello-delle-forze-armate/ em Sun, 27 Aug 2023 05:29:52 +0000.