O que acontecerá com as pensões. Fatos e análise

O que acontecerá com as pensões. Fatos e análise

A crise não ajuda os contribuintes, já afetados pela precariedade do trabalho e pelo declínio econômico-demográfico. O aprofundamento de Mirko Bevilacqua e Sandro Gronchi para LaVoce.info

A pensão contributiva é o produto de um coeficiente de transformação, aumentando com a idade da aposentadoria, pelo valor da contribuição definido como a soma das contribuições pagas brutas dos juros acumulados com base na "taxa sustentável" que, a cada ano, é a crescimento médio nominal do PIB nos últimos cinco anos. Os coeficientes anunciados para o período de dois anos 2021-2022 continuam a tendência de queda que, para dois deles, está representada na figura 1. As reduções são atenuadas por dois motivos: por um lado, a intensificação das atualizações, ou seja, a distância decrescente que separa nas tabelas de sobrevivência de referência, por outro lado, uma desaceleração moderada da longevidade. Somente temporariamente, a tendência pode ser interrompida pelos coeficientes do período de dois anos 2023-2024 que, na ausência de correções desejáveis, se referirão à tabela 2020 destinada a registrar os efeitos negativos da pandemia na sobrevivência senil.

Assim como a descida de uma escada rolante pode ser combatida subindo suas escadas, os coeficientes também podem ser adiados pela aposentadoria. No entanto, isso não será suficiente para preservar as aposentadorias se os níveis de contribuição forem reduzidos, como a precariedade do trabalho, que reduz o número e o tamanho das contribuições, e o declínio econômico-econômico que reduz o interesse por elas. As de 2021, com uma moeda de 1º de janeiro de 2022, serão até negativas porque são calculadas com base no crescimento nominal médio do PIB no período de cinco anos de 2016-2020 que, com base nas previsões para o ano atual, pode passar de -0,1 por cem (Istat) a -0,3% (Bankitalia). Para impedir a cobrança, a "cláusula de salvaguarda" intervirá (decreto-lei 65/2015 convertido na lei 109/2015), que prevê sua recuperação por dedução dos interesses positivos subsequentes.

INDEXAÇÃO NA LÓGICA CONTRIBUTIVA

Esse cenário difícil corre o risco de reconsiderar o cálculo dos coeficientes por um motivo que envolve a indexação de pensões . Para explicá-lo, é necessário partir da "conta pessoal" que abre com o "depósito" da primeira contribuição e termina na aposentadoria, quando o coeficiente de idade é chamado para compartilhar o saldo (valor contributivo) em anos iguais para o aposentado e em outros, menores, destinados ao cônjuge sobrevivo. Para onde eles vão, esperando para serem apreciados? O sistema italiano não tem resposta, enquanto o compartilhado pelos sistemas de contribuição do norte da Europa é que a conta pessoal sobrevive à aposentadoria e as anuidades permanecem depositadas lá até a "retirada". A fim de garantir sustentabilidade e equidade, os juros sobre as contas pessoais não mudam após a aposentadoria, ou seja, os pensionistas também são reconhecidos pelo crescimento (média de cinco anos) do PIB nominal. Como cada ano acumula mais juros do que o anterior, permanecendo na conta por mais um ano, tudo isso leva à conclusão de que o crescimento do PIB nominal é precisamente a diferença percentual entre os valores finais (sorteados) de ambos. Em outras palavras, é a taxa na qual a pensão deve ser indexada.

FLEXIBILIDADE E ERROS

Na verdade, o modelo contributivo admite flexibilidade interessante. Observando os aspectos técnicos, basta dizer que é permitido renunciar a uma parte da indexação em troca de um aumento dos coeficientes, o que implica anuidades mais altas. Como se esse compartilhamento fosse "avançado" ou "pré-pago" neste formulário. A opção altera o perfil de tempo da pensão, aumentando-o na fase inicial e reduzindo-o na fase final. Portanto, reflete a crença de que as necessidades diminuem com a idade. O avanço de 1,5%, escolhido pelo governo Dini em 1995, teve como objetivo ajudar a aprovação do sistema de contribuição, exibindo sua capacidade de gerar taxas de reposição em média semelhantes às oferecidas pelo sistema de remuneração.

Paradoxalmente, uma escolha tão importante foi deixada inteiramente à sombra. Sem nunca ser mencionado no texto jurídico, o avanço apareceu apenas na parte inferior da tabela de coeficientes com o nome misterioso de "taxa de desconto". Assim, foi lançada a mensagem de que o sistema de contribuição se esgota na fórmula de cálculo da pensão, sem ter sua própria regra de indexação. O erro foi intencional. Por um lado, preocupava-se que, na longa fase de transição, a indexação fosse "dicotômica", ou seja, que as pensões contributivas fossem indexadas de maneira diferente dos salários. Por outro lado, eles não queriam arriscar o resultado, mal digerido pelos sindicatos, que o governo Amato havia obtido três anos antes liberando pensões dos salários e deixando-as indexadas apenas aos preços. Na realidade, a dicotomia poderia ser evitada à maneira de outros países, ou seja, estendendo a indexação dos contribuintes a pensões de remuneração. Em épocas em que o crescimento econômico ainda era robusto, essa escolha poderia facilmente ter sido aprovada pelos sindicatos.

Esse salto lógico incomparável nunca foi remediado. Embora de uma forma variável, a indexação sempre tenha se referido aos preços e em 2022 é esperado o retorno ao formulário "entre colchetes" em vigor no momento da reforma de Dini. A indexação ao PIB nominal descontado em 1,5% (compatível com o método de cálculo dos coeficientes) nunca foi levada em consideração. Não há razão para que a indexação de preços seja equivalente na hipótese, negada pelos fatos, de que o PIB real possa crescer para 1,5%.

CORREÇÃO NÃO É FÁCIL

A correção do erro encontra dificuldades significativas. Primeiro, é preciso reconhecer que um país de baixo crescimento, como a Itália, não pode permitir um adiantamento de 1,5%, o que expõe as aposentadorias ao risco de indexação negativa. A Figura 2 prova isso, onde, nos 23 anos de 2000 a 2022, a indexação ao PIB nominal com desconto de 1,5% é negativa doze vezes em termos reais e oito em termos nominais. A mesma figura mostra que a indexação completa não está isenta de risco. No entanto, para "conquistá-lo", você deve pagar o preço de um cálculo mais rigoroso dos coeficientes que, para o período de dois anos 2021-2022, implica as reduções formidáveis ​​representadas, na Figura 3, pela distância vertical entre as curvas preta e verde.

Uma saída é a escolha da Noruega de limitar o avanço a 0,75%. A curva azul na Figura 2 mostra que a opção norueguesa atenua, mas não elimina, o risco de indexações nominalmente negativas que, em um país de "direitos adquiridos" como a Itália, encontrariam dificuldades legais e políticas. Por conseguinte, a cláusula de salvaguarda, criada para evitar a redução dos montantes da contribuição, deve ser adaptada para evitar também a redução dos subsídios de fruição. A Suécia considera a opção norueguesa, preocupada com as duas indexações negativas já sofridas por suas pensões devido a um avanço semelhante ao italiano.

A curva azul na Figura 3 mostra as reduções nos coeficientes 2020-2021 implícitos no avanço de 0,75 por cento em vez dos 1,5 atuais. A curva vermelha mostra que a renúncia à reversibilidade pode transformar esses abatimentos em variações principalmente positivas. Ao respeitar os direitos adquiridos, a reversibilidade pode dar lugar a um programa tributário de assistência ao sobrevivente carente. No capítulo 7 do "Pensions Outlook 2018" (as aposentadorias de sobreviventes ainda são necessárias? ), A OCDE destaca como a crescente participação das mulheres no mercado de trabalho cria as razões para uma instituição portadora de iniquidades redistributivas à custa de menos solteiros.


Esta é uma tradução automática de uma publicação publicada em Start Magazine na URL https://www.startmag.it/economia/cosa-succedera-alle-pensioni-fatti-e-analisi/ em Sat, 01 Aug 2020 05:15:25 +0000.