O orçamento da Defesa para 2024 analisado por Giovanni Martinelli
O orçamento da Defesa para 2024 aumentará ainda mais, mas 2% permanece (muito) longe.
Introdução
Antes de entrar em detalhes sobre os primeiros números emergentes da Lei Orçamentária (DDL) 2014-2026 com referência ao setor de Defesa, algumas notas introdutórias. A primeira poderia ser definida como “metodológica”, no sentido de que as comissões parlamentares competentes se encontram na posição de examinar quase simultaneamente o Documento do Programa Plurianual de Defesa (DPP) 2023-2025 e, precisamente, a Lei Orçamental.
Com os números contidos neste último que, de facto, tornam os do DPP pelo menos parcialmente desactualizados; portanto, uma situação até paradoxal, determinada pelo facto de este mesmo documento ter sido apresentado ao Parlamento com um atraso muito pesado (e injustificado) relativamente aos prazos estabelecidos por lei. A questão não é trivial, porque no final passagens como estas tornam o debate sobre o tema dos gastos militares em nosso país ainda mais “esquizofrênico”; sobrepondo dados inconsistentes e tornando tudo ainda mais confuso. Confusão que não há necessidade.
A segunda nota diz respeito a algumas disposições específicas incluídas no próprio projecto de lei e, obviamente, sempre referentes ao sector da Defesa. A começar pela decisão de prolongar a operação de “Estradas Seguras” e Estações Seguras para 2024 com um contingente novamente aumentado; no total, serão assim 6.800 militares das Forças Armadas em operações de apoio às Forças Policiais, com uma despesa total de 225,1 milhões de euros. Uma escolha particularmente séria, sobretudo à luz das palavras do próprio Ministro da Defesa que, na introdução do referido DPP, indica explicitamente precisamente este tipo de operação como um luxo que o nosso país já não pode permitir-se; pois as próprias Forças Armadas devem dedicar-se quase exclusivamente às suas tarefas principais (defesa do Estado contra ameaças externas, dissuasão e contribuição para a segurança colectiva). No entanto…
Outro passo de alguma importância é o aumento da contribuição (num total de pouco mais de mil milhões de euros) nos anos 2024-2027 para o “Mecanismo Europeu para a Paz” ou EPF; isto é, aquele instrumento que também contribui para a prestação de ajuda militar à Ucrânia. Um sinal apreciável, sobretudo tendo em conta que o actual Governo tem enviado sinais de uma certa “desatenção” sobre o tema; como evidenciado por apenas dois pacotes de ajuda militar a Kiev e outro anunciado há várias semanas, mas ainda não materializado.
Por último, importa ainda afirmar que, por um lado, estamos ainda a falar de um Projeto de Lei; portanto, suscetível a alterações durante o exame parlamentar. Por outro lado, que a forma como os números são apresentados na Lei Orçamentária não coincide exatamente com o que será então o próprio (e mais preciso) planejamento técnico-financeiro do Ministério da Defesa. Como resultado destas premissas, especifica-se que os números finais/reais do Orçamento de 2024 serão, portanto, ligeiramente diferentes; numa medida, porém, que não altere o quadro da situação e (sobretudo) que não nos impeça de já podermos fazer algumas considerações importantes com o que está disponível hoje.
A Função de Defesa
Pelo sétimo ano consecutivo, a Função de Defesa registou um sinal “mais”; e se nos primeiros 2 anos desta sequência os aumentos foram modestos, desde 2020 este crescimento tem sido muito mais significativo. Entretanto, para 2024 estima-se que atingirá aproximadamente 20.840 milhões de euros; ou seja, mais 1.280 milhões a mais que este ano, o que equivale a aproximadamente +6,6%. Como comentário a estes números, destacamos o aspecto negativo representado pela desaceleração do processo de aumento; ao mesmo tempo, o possível arrefecimento da inflação garantirá a preservação de maior poder aquisitivo dos recursos alocados.
Os pontos sensíveis: Pessoal e Operação
Pontos sensíveis porque ao dividir a própria “Função de Defesa” nos seus 3 principais capítulos de despesas, percebemos melhor como ela ainda sofre de desequilíbrios perigosos. A partir do capítulo Pessoal em 2024, crescerá ainda mais para aproximadamente 11.135 milhões de euros; um aumento quase imperceptível em termos percentuais e monetários (apenas cerca de +11 milhões em relação a 2023). Mas ainda assim significativo por vários motivos; primeiro porque não estava previsto no planeamento anterior, segundo porque colide com uma diminuição constante de pessoal (Militar e Civil) e terceiro porque os riscos do seu futuro crescimento permanecem completamente intactos. Ou seja, devido aos processos de revisão do pessoal das Forças Armadas (conceitualmente correctos mas mal implementados) e aos aumentos contratuais, esta rubrica de despesa continuará a pesar fortemente no orçamento da Defesa como um todo; até demais. O outro ponto delicado (ainda mais) é representado pelo Exercício; um capítulo de despesas fundamental porque dele depende em grande medida o nível de funcionamento do Instrumento Militar. Pois bem, para este ano há até um corte em relação ao ano corrente; Aproximadamente 2.190 milhões de euros em comparação com os 2.336,6 milhões de euros deste 2023 (aproximadamente -147 milhões, quase 9% menos). Só para dar uma referência aproximada, na verdade, os fundos para este capítulo de despesas deveriam mesmo ser duplicados!
O investimento, no entanto, continua a correr
Certamente, este é o capítulo “mais feliz” do orçamento da Defesa; de facto, graças ao novo refinanciamento do “Fundo para a implementação de programas plurianuais de investimento para as necessidades de defesa nacional”, a disponibilidade de recursos fixar-se-á em cerca de 7.515 milhões de euros para 2024; com um aumento de mais de 1.400 milhões novamente este ano, o que equivale a +23%. Considerando os recursos também atribuídos pelo Ministério das Empresas e Made in Italy (MIMIT) que apoia alguns programas de investimento selecionados (aproximadamente 1.775 milhões de euros), o montante disponível para 2024 deverá subir para 9,3 mil milhões de euros; com perspectivas interessantes para os próximos anos. Portanto, números verdadeiramente relevantes, que também parecem estar distribuídos por um longo horizonte temperado; isto é, as condições quase ideais para planear adequadamente o processo de modernização e renovação do equipamento das Forças Armadas, em termos de veículos e sistemas de armas.
Despesas militares em relação ao PIB Para além dos valores em valor absoluto, como é agora conhecido pela maioria das pessoas, o principal parâmetro para estabelecer o “estado de saúde” de um orçamento de defesa é a relação percentual entre este e o PIB; o valor obtido torna-se assim uma ferramenta adequada para comparar homogeneamente os dados dos diferentes países e para possivelmente medir a capacidade de um país para respeitar certos compromissos assumidos a nível internacional. No entanto, compreender actualmente qual será a percentagem exacta para a Itália em 2024 não é fácil. Além dos dados não pontuais da Função Defesa e do MIMIT, devem também ser tidos em conta os do MEF (Ministério da Economia e Finanças) para a cobertura dos custos das missões militares no estrangeiro (aproximadamente, cerca de 1.400 milhões de euros). . Portanto, o valor percentual ainda não pode ser definido mas, numa primeira estimativa, pode-se levantar a hipótese de que não será muito diferente do de 2023. Ou seja, nenhum aumento na trajetória de 2% definida pela NATO e, ainda mais preocupante, , nenhum aumento nem sequer está previsto para os próximos anos. Tendo como objectivo aqueles 2% esperados (teoricamente) em 2028 que consequentemente se torna cada vez mais uma “miragem”.
Até porque há outro aspecto que necessita cada vez mais de esclarecimento; isto é, aquele ligado às comunicações do Ministério da Defesa à Aliança Atlântica sobre o nível de despesa militar no nosso país. Despesas calculadas de acordo com critérios específicos exigidos pela própria NATO. Pois bem, há alguns anos esta passagem específica tornou-se opaca, faltando as informações necessárias para compreender como se forma o valor comunicado. Parece, portanto, mais necessário do que nunca rasgar este véu de opacidade, a fim de clarificar montantes que de outra forma (para ser franco) parecem tão "inflacionados" que alteram substancialmente o nível real de despesas militares no nosso país. Uma condição evidentemente inaceitável, dado que qualquer debate sobre esta questão (assumindo que a Itália realmente quer abordá-la…) certamente não pode ignorar uma definição clara e precisa deste nível.
Esta é uma tradução automática de uma publicação publicada em Start Magazine na URL https://www.startmag.it/economia/bilancio-della-difesa-2024-cosa-ce-e-cosa-non-ce/ em Sun, 19 Nov 2023 16:14:21 +0000.