As Micro-PMEs ativas são cerca de 4,5 milhões e representam 99,9% do total de empresas, além de representarem cerca de 50% do emprego e das exportações. Mas o que aconteceu com o Small Business Act? A intervenção de Giuseppe Capuano
Os economistas há muito destacam a existência de uma correlação direta entre o aumento da propensão ao empreendedorismo de uma economia e/ou de um território e o crescimento do PIB. Partindo deste pressuposto e considerando que as Micro-PMEs são o motor da economia italiana, para fomentar o crescimento e o emprego e, ao mesmo tempo, reduzir os desequilíbrios territoriais, é necessário criar um ambiente favorável ao fortalecimento das empresas já existentes e o nascimento de novos negócios através do apoio a cadeias produtivas e redes de negócios para inovação e internacionalização.
Apenas alguns dados para sublinhar a importância que as empresas de menor dimensão desempenham na estrutura produtiva nacional: as Micro-PMEs ativas (de 1 a 249 trabalhadores) são cerca de 4,5 milhões e representam 99,9% do total de empresas e negócios com menos de 10 trabalhadores que têm um peso de 95,1%. Eles representam cerca de 50% do emprego e das exportações.
Itália, por estas razões, desde a aprovação da Comunicação da Comissão Europeia de 25 de Junho de 2008 “Pensar primeiro pequeno. A Small Business Act for Europe” (SBA), sempre mostrou um forte foco em pequenas e muito pequenas empresas. Prova disso é o facto de, pela primeira vez na Europa, o nosso país ter aprovado em Maio de 2010 a Directiva do Presidente do Conselho de Ministros para a implementação do SBA, reconhecendo o papel central das Micro-PMEs no tecido da economia italiana e sua peculiaridade também em comparação com muitos países europeus, como a Alemanha e os países do norte da Europa.
Graças à Diretiva, que em seus aspectos técnicos foi seguida pelos gabinetes do Ministério do Desenvolvimento Econômico da época e tive a honra de fazer parte daquele grupo, foi lançada uma "nova política de produção", referindo-se sobretudo ao micro e pequenas empresas mais próximas de suas necessidades segundo um modelo de rede organizacional.
As propostas políticas redigidas no SBA baseavam-se no princípio "Think first small", ou seja, "Think small first", que reconhecia o papel crucial de 23 milhões de PME europeias para a economia da UE e exigia intervenções de simplificação administrativa, redução de encargos, abertura de mercados e apoio ao potencial de desenvolvimento para esta categoria de empresas com base em 10 princípios "orientadores" (intervenções contextuais e internas na empresa) onde se destacaram os conceitos de empreendedorismo, facilitação de concursos de participação para PME, administração pública alojamento para empresas, finanças e crédito, competências e inovação, energia, ambiente e internacionalização, formação.
Além disso, o legislador, para implementar a Diretiva SBA, em novembro de 2011 aprovou a Lei 180/2011 (Estatuto das Sociedades) na qual, entre outros, no art. 17 estabeleceu o “Fiador para micro, pequenas e médias empresas”, porta-voz para as necessidades das micro-PMEs italianas também na Comissão da UE. O Estatuto das empresas também estabelecia uma "reserva" automática de 60% dos incentivos que deviam ser destinados às Micro-PMEs e às redes empresariais. Infelizmente esta lei, apenas alguns anos depois, foi esquecida em alguma gaveta ministerial.
Naqueles anos, o mesmo MISE, para acompanhar operacionalmente a implantação do SBA, dotou-se de uma divisão dedicada que fui chamado a dirigir. Entre as suas muitas atividades, produziu um relatório anual sobre a sua implementação (premiado como melhor prática pela Comissão Europeia). Além disso, foi criada uma "Mesa Permanente para PMEs" que funcionou em estreito contacto com a Comissão da UE e associações comerciais com a tarefa de criar novas propostas operacionais para apoiar as pequenas empresas e supervisionar a correta implementação dos princípios SBA. Até hoje, a divisão foi fundida com outras e se perdeu no labirinto das diversas reorganizações que o MISE conheceu desde novembro de 2014 até hoje e a “Tabela” está totalmente inoperante.
O SBA foi antes de tudo uma mudança cultural que deu legitimidade e valor às nossas pequenas empresas que por uma vez se sentiram protagonistas das políticas, ouvidas pelas instituições e donas de seu próprio destino.
Infelizmente, passados cerca de 12 anos desde a aprovação do DPCM e apesar dos notáveis resultados alcançados e dos benefícios trazidos às empresas, é de referir que o SBA caiu culposamente no esquecimento. E não agora, mas há alguns anos.
De fato, no próprio PNRR, não há vestígio dele nem como modelo de referência nem como indicação histórica das políticas que foram “involuntariamente” inspiradas nele, apesar de a sigla PMI ter sido mencionada 19 vezes. A ausência injustificada também poderia ser explicada pelo provável desconhecimento da própria existência do SBA por parte de quem redigiu fisicamente o Plano.
Hoje, no entanto, pode haver uma importante oportunidade para retomar aquele clima cultural favorável às SBA e às Micro-PMEs com a “troca da guarda” no topo do MISE, hoje Ministério das Empresas e Made in Italy. Seria muito importante para as Micro-PMEs italianas se pudéssemos retomar, hoje, esse caminho prematuramente interrompido.
O SBA é composto por um marco regulatório e princípios ainda atuais e úteis às empresas, principalmente as menores neste momento específico da história econômica e além (ver guerra entre Rússia e Ucrânia), marcada pela alta inflação de custos e/ou ou importados principalmente devido ao aumento do preço das matérias-primas e energia e taxas de juros crescentes que nos levarão a uma provável recessão em 2023, não apenas na Itália.
Recomeçar, portanto, seguindo um caminho de implementação imediata (não é necessária a aprovação de novas regulamentações) e com custo zero para as finanças públicas, muito apreciado pelas empresas, mesmo pelas maiores na perspectiva da cadeia de suprimentos. Com um objetivo: não prever o futuro, mas fazê-lo acontecer.
Esta é uma tradução automática de uma publicação publicada em Start Magazine na URL https://www.startmag.it/economia/rilanciare-lo-small-business-act-sba-per-favorire-la-crescita-delle-micropmi/ em Sat, 05 Nov 2022 06:38:18 +0000.