Comissão da UE e não só: as manobras do nosso Primeiro-Ministro estão destinadas a desvanecer-se se o nosso governo não decidir encarregar-se dos vários especialistas e consultores que deveriam referir-se ao nosso país. O discurso de Massimo Balducci
O debate que tem lugar nestes dias nos meios de comunicação social italianos sobre as futuras maiorias na UE realça que há pouco conhecimento de como as coisas realmente são. Os regimes que se referem à realidade italiana aplicam-se à UE. Vamos ver onde estão os maiores mal-entendidos.
Na verdade, desde os dois Tratados de Lisboa, quase toda a legislação europeia resultou da co-decisão. No boletim da União lemos: “O Conselho e o Parlamento aprovaram…”. É sabido que o Parlamento Europeu não detém o poder de iniciativa legislativa que pertence apenas à Comissão. Tendemos a ignorar o facto de a Comissão não ter uma bola de cristal a partir da qual possa ler as necessidades da sociedade e da economia europeias. Este contributo chega à Comissão através de consultas organizadas regularmente . A Comissão é então apoiada na elaboração das suas propostas legislativas por uma série de grupos de peritos (principalmente funcionários dos Estados-Membros) e por grupos consultivos (acadêmicos, ONG, etc.). Todos esses grupos estão acessíveis neste site .
Na verdade, nos estados ocidentais modernos, quase toda a legislação é de origem governamental. Os parlamentos não têm competência para elaborar as regras exigidas pela sociedade moderna, regras caracterizadas por um elevado grau de tecnicidade. Em Bruxelas, ao contrário do que acontece em Roma ou Paris, esta fase preparatória pode ser seguida por quem quiser. Ao longo das décadas, a Comissão desenvolveu uma capacidade de articular as várias posições e de criar condições para a mediação que é desconhecida pelos Parlamentos.
A proposta de legislação desenvolvida pela Comissão com o apoio dos vários grupos de peritos e/ou consultivos é enviada ao Conselho e ao Parlamento. Na verdade, o Conselho trata desta proposta através do CoRePer (Comité de Representantes Permanentes). Na verdade, o CoRePer opera através de uma série de grupos de trabalho. O Parlamento funciona em Comissões cujo trabalho é instruído pelos conselheiros políticos dos vários parlamentares. Cada Comissão nomeia um Relator (com um mecanismo de crédito que não temos espaço para descrever aqui) para os relatores sombra.
A proposta da Comissão vai e volta entre o Conselho e o Parlamento até que as duas instituições cheguem a um acordo. No caso de o Conselho e o Parlamento chegarem a acordo sobre um texto muito diferente daquele desenvolvido pela Comissão, a Comissão pode decidir retirar a proposta (o que faz regularmente). Se o acordo demorar a chegar, é possível ativar um procedimento de “conciliação”. Aqui, o Conselho e o Parlamento nomeiam figuras de autoridade que gozam da confiança de todos e confiam a essas figuras a tarefa de encontrar uma solução.
Já neste momento deveria estar claro que a nomeação de uma Comissão não é de forma alguma uma garantia de uma linha política. A legislação sobre carros elétricos remonta a 2012, antes do acordo verde. Deveria ficar claro que é muito importante que vários Estados-Membros e grupos de interesse se façam ouvir quando as regras estão a ser elaboradas na Comissão. Posso aqui reiterar o meu grito de dor ao denunciar mais uma vez que a Itália nunca fez qualquer esforço para coordenar os seus especialistas nos grupos que apoiam a Comissão. Nos grupos de trabalho que apoiam o CoRePer, a Itália envia principalmente diplomatas que não possuem os conhecimentos técnicos necessários (para uma descrição mais detalhada do mecanismo ver M. Balducci, Um gato mordendo o rabo, ou as reformas da Administração Pública, Milão , Guerini, no ponto 2.8).
Agora, esta situação, já muito diferente da de um Parlamento nacional, mudou drasticamente após a Covid-19. As instituições envolvidas no processo regulamentar (Comissão, Conselho, Parlamento) decidiram acelerar o processo de tomada de decisão, num certo sentido, generalizando e exagerando o processo de conciliação. Limita-se a uma única leitura e o Conselho, o Parlamento e a Comissão são imediatamente envolvidos com representantes: o Conselho geralmente pelo Ministro ou pelo Representante Permanente do Estado-Membro que nesse momento tem a presidência acompanhado pelo seu perito no grupo de trabalho em causa enquanto a Comissão, pelo Director-Geral da Direcção responsável pela proposta, muitas vezes acompanhada pelo presidente do grupo de peritos que redigiu o texto proposto, o Parlamento, pelo relator, pelos relatores-sombra e pelos conselheiros políticos relacionados do Parlamento Único Comissão (Comissão principal) responsável pela gestão da proposta. Um documento é elaborado em 4 colunas: a primeira mostra o texto proposto pela Comissão, a segunda mostra as alterações propostas pelo Conselho, a terceira mostra as alterações propostas pelo Parlamento e a quarta mostra o texto aprovado. A Comissão reserva-se o poder de celui qui tient la plume. (para uma descrição mais aprofundada deste mecanismo, consulte o documento de trabalho publicado no blog droit européen ). Diretivas e regulamentos são elaborados em questão de dias.
Neste mecanismo, as manobras do nosso Primeiro-Ministro estão destinadas a desvanecer-se se o nosso governo não decidir encarregar-se dos diversos especialistas e consultores que deveriam referir-se ao nosso país.
Uma nota pessoal aqui. Em 2002 fui nomeado pelo Prof. Angelo Petroni (diretor do SNA) para formar a força-tarefa que deveria administrar o semestre da presidência italiana em 2003. Em vez de organizar cursos de tipo universitário, convidei gestores italianos do Conselho e da Comissão para explicarem o funcionamento do mecanismo de tomada de decisão em Bruxelas. Isto teve um impacto tão grande que pouco depois foi emitida a lei 15 de 2005 que pela primeira vez visava coordenar a presença italiana na fase preparatória da legislação europeia. Mas o donut não veio com buracos. Em vez de se criar uma coordenação de funcionários, criou-se uma Comissão Interministerial, o que é absolutamente inútil. Acima dos Alpes, a coordenação da política em relação à UE é confiada ao Governo: na verdade, não há tema que não seja influenciado pelas regulamentações europeias. O que ficou de fora foi a parte operacional, ou seja, a coordenação dos nossos funcionários e consultores nas fases preparatórias da proposta da Comissão. Se não resolvermos este problema, os esforços do nosso Primeiro-Ministro serão desperdiçados!
Esta é uma tradução automática de uma publicação publicada em Start Magazine na URL https://www.startmag.it/mondo/ecco-come-meloni-puo-davvero-incidere-a-strasburgo-e-bruxelles/ em Sun, 16 Jun 2024 05:56:08 +0000.