(… título muito didático …)
(… [20h17, 16/01/2024] Um amigo que você conhece, mas nunca adivinharia quem é: Belo discurso de Brambilla.
[22h18, 16/01/2024] Alberto Bagnai: Mas as pessoas não entendem, não entendem! Estou realmente desesperado.
[22h18, 16/01/2024] Alberto Bagnai: De qualquer forma, obrigado! …)
Agradeço à segurança social do Itinerari, à sua Comissão Científica e em particular ao seu presidente, Prof. Alberto Brambilla, por me convidar para este momento tão interessante de estudo e discussão.
O esforço da Itinerari Social Security para apresentar um quadro quantitativo objetivo e verdadeiro do complexo mundo da seguridade social, com um trabalho que eu definiria como uma verdadeira mediação cultural entre dados e política, é particularmente meritório. Diante de um quadro multifacetado e de análises prospectivas nem sempre orgânicas, o orçamento elaborado pelo Itinerari Previdenziale representa hoje uma preciosa ferramenta de avaliação. Aqui encontramos, num único documento, uma visão global que insiste em particular nas fontes e na sustentabilidade do financiamento do sistema de segurança social.
Como todos os anos, o quadro que o Relatório nos dá é caracterizado por luzes e sombras. Como otimista, prefiro sempre começar com as más notícias. Sem dúvida, o facto mais perturbador destacado pelo Relatório refere-se à explosão das despesas sociais. Um facto, gostaria de sublinhar, que por si só não representaria uma novidade absoluta, mas que é preocupante por duas razões: pela dinâmica em rápida aceleração, e porque está totalmente ausente do debate público, todo centrado na tema das pensões.
Esta parte poderia, portanto, ser resumida dizendo que, se existe uma emergência de segurança social, não é inteiramente correcto identificá-la com uma emergência de pensões, especialmente quando, como faz o Relatório, é feita uma comparação correcta com a situação noutros países europeus.
Então aí vem a boa notícia:
- Após o interlúdio da pandemia, retoma-se a melhoria do rácio activo/pensionado, que atingiu 1,44 (destacado na Tabela 6.1 na página 111). O máximo pré-pandemia (1,46) ainda não foi atingido, o que o itinerari social security destacou como o limiar de segurança (1,5) não foi alcançado, mas as perspectivas deste indicador fundamental da estabilidade do sistema são de crescimento tranquilizador;
- a taxa de emprego aumenta e com ela o rendimento das contribuições;
- o equilíbrio entre receitas e serviços melhora, e o défice do sistema, que diminui quase 7 mil milhões em comparação com 30 mil milhões no ano passado.
Do lado dos bancos privatizados, o mais relevante para a Comissão que tenho a honra de presidir, há um número de membros substancialmente estável, face ao ano anterior, e situações de equilíbrio financeiro, com excedentes operacionais num contexto em que os bancos demonstraram globalmente que são capazes de implementar o “bem-estar integrado” e mostraram uma propensão para desempenhar o papel de investidores institucionais e para contribuir para o desenvolvimento da economia real do país.
No entanto, mesmo estas notícias relativamente boas devem ser contextualizadas à luz da “grande transição demográfica”. Um tema sobre o qual o relatório insiste muito e que é representado de forma plástica pela figura 6.1 da pág. 122
o que ilustra a "grande reforma" através da dimensão das coortes dos "baby boomers": a vaga destes últimos ainda não terminou, e o relatório indica a necessidade de precauções para evitar o "equilíbrio subtil" em que se sustenta o sistema está comprometido.
A transição demográfica está na vida de cada um de nós, de mim que aos sessenta e um anos não tenho netos, de ter sido neto de um avô que na altura era mais jovem do que é hoje (mas também de um avô que faleceu mais jovem que eu, então não estou reclamando). Um destino partilhado, imagino, também por muitos de vós, e expresso nas estatísticas efectivamente resumidas no relatório.
Como velho macroeconomista, gostaria de acrescentar um elemento de análise, que gostaria de propor como investigação específica à Comissão dos Órgãos de Gestão: além do inverno demográfico, há que ter em conta o inverno macroeconómico, não só e não tanto para chorar o leite derramado, mas para avaliar corretamente a eficácia das intervenções reformadoras anteriores, a fim de melhor direcionar um possível “canteiro de obras de reforma”, para encontrar se não a bússola que o professor Brambilla espera, pelo menos a sua agulha. Dito de outra forma, referindo-me à interessante contribuição do prof. Brunetta, que articulou a sua audição na Comissão dos Órgãos de Gestão sobre o tema da necessidade perene de intervenções de reforma no sistema de segurança social italiano: faz sentido perguntar se esta necessidade repetida de correcções depende apenas do facto de as reformas anteriores terem sido de alguma forma errado, ou se talvez a necessidade de corrigir o objetivo dependesse de outros fatos, imprevistos e imprevisíveis pelo reformador.
Noutras ocasiões lembrei que, segundo o FMI, o PIB real, livre dos efeitos da inflação, no nosso país voltará ao valor anterior à crise financeira global (o valor de 2007) dentro de dois anos, em 2026. Esperamos para encurtar estes prazos: para antecipá-los um ano, para 2025, seria necessário crescer 1% nos próximos dois anos, para antecipá-los dois anos, para 2024, seria necessário crescer 2 % Próximo ano.
Objectivos que no actual contexto macroeconómico são extremamente ambiciosos. Para dar um termo de comparação, França e Alemanha regressaram ao volume do PIB de 2007 (superando-o) em 2011. Quatro anos de paragem do sistema contra19.
A situação não é muito diferente se analisarmos a dinâmica do PIB nominal, ou seja, o valor da produção, que por definição também tem em conta a evolução dos preços, e que é o utilizado para calcular os rácios das diversas grandezas financeiras.
Neste caso, o pico antes da crise foi atingido em 2008, mas enquanto a Alemanha e a França regressaram a esse valor já em 2010, a Itália só o atingiu em 2015. Sete anos de paragem do PIB nominal em comparação com os dois da França e da Alemanha. Também podemos ler à luz desta anomalia desastrosa o passo na relação entre os gastos com pensões e o PIB, que pode ser visto na figura 1.4 da pág. 20 do relatório anterior :
uma etapa que dura durante toda a fase de detenção do PIB nominal e estabiliza quando o PIB nominal recupera fracamente.
Seria interessante verificar se os cenários dos vários reformadores levaram em conta tais perspectivas catastróficas, que representam uma anomalia absoluta na história do PIB de uma Itália unida (incluindo as guerras mundiais):
(… obs: pelo bem do meu país nem pensei em apresentar o gráfico em escala logarítmica, mas como aqui há paladares exigentes, vou mostrar para vocês:
e quem sabe se alguém sabe interpretar… ).
Esta paragem absolutamente anómala do PIB tem origens muito específicas, encontradas nas políticas de austeridade. Para dar algumas ordens de grandeza, de acordo com a OCDE, em 2018, os investimentos públicos situaram-se 30 mil milhões abaixo da sua tendência. Desde 2020, a suspensão das regras permitiu-lhes aproximar-se da sua tendência, mas em 2022 ainda estavam 20 mil milhões abaixo da sua trajetória histórica.
O Relatório, com razão, fotografa o que existe e não se aventura em contrafactuais, que, no entanto, podem ser úteis para aqueles que querem avaliar ex post a validade das intervenções de reforma.
Se o PIB nominal tivesse permanecido na sua tendência:
(tal como os PIB dos nossos principais parceiros europeus) em 2022 teria sido cerca de 20% superior:
e, portanto, os rácios em relação ao PIB, ceteris paribus, são proporcionalmente mais baixos. Indo para a Tabela 6.4 na página 116:
isto significa que em 2022 o rácio entre as despesas com pensões e o PIB, em vez de 12,97%, teria sido de 10,36%, e líquido da Gestão de Intervenção Previdenciária e do IRPEF o mesmo rácio, em vez de 8,6%, teria sido de 6,9%.
Em suma, devemos interrogar-nos seriamente sobre até que ponto a sustentabilidade das finanças públicas, em sentido lato, e em particular a do sistema público de segurança social, foi comprometida precisamente pelas intervenções que visavam protegê-la, até que ponto a adequação das pensões futuras foi minada por intervenções implementadas em nome das gerações futuras e que hoje são geralmente consideradas erradas.
As opiniões mudam, mas os escombros permanecem!
Sublinho isto para chamar a atenção de um público tão qualificado para aquilo que considero ser a mais urgente das várias emergências nacionais a resolver. A atenção dada à demografia e à taxa de natalidade é certamente louvável e bem dirigida, mas uma maior sustentabilidade da gestão da segurança social não só é alcançada dando ao país os seus próprios filhos ou os de outras pessoas, mas também, e talvez acima de tudo, dando-lhe investimentos, ou seja, crescimento, ou seja, estabilidade dos percursos profissionais individuais, ou seja, uma possibilidade concreta de concretizar as aspirações de paternidade, ou seja, tenha cuidado!, menores gastos em intervenções de bem-estar, e maiores receitas fiscais e de segurança social.
Digo isto não para menosprezar, mas para realçar as propostas do Relatório, cujas sábias propostas seriam frustradas se num contexto de crise fossem implementadas políticas pró-cíclicas cujos efeitos tentei ajudá-los a quantificar.
(… na verdade eu fui de improviso e então se você quiser as palavras exatas ditas você pode encontrá-las aqui:
e se o seu coração aguentar – ou outro órgão interno de sua preferência – você também pode acompanhar todo o evento na web TV da Câmara .
Eu, confesso, já estava pensando nos próximos compromissos – na embaixada da Índia, onde encontrei inesperadamente um de vocês, que deve ter me visto bastante cansado, e depois num jantar de negócios, onde cheguei ainda mais cansado – mas eu confie bastante em quem lê habitualmente e não parece uma vaca etc.:
e o problema é que, acima de tudo, a intervenção do venerável – à sua maneira – colega Tabacci, por quem tenho simpatia, foi recebida com acenos satisfeitos de assentimento por parte de uma audiência que creio não ter compreendido realmente o que lhe disse. Talvez não seja facilmente explicável, ou eu não seja capaz disso, ou o horror de termos feito algo a nós mesmos em tempos de paz que é duas vezes mais grave do que o que fizemos a nós mesmos na última guerra é tal que comanda o instinto de sobrevivência, um afastamento psicanalítico imediato. Ninguém quer ver a cova que cavamos para nós mesmos, à toa, na série do PIB: você mostra a eles que fumaram 20% do PIB nominal, e eles também falam com você sobre Idraulik e a tabacaria escalável, e o público respeitoso ele acena com a cabeça, talvez porque se encontra em terreno familiar, no esterco que os operadores da informação lhe alimentam todos os dias, aqueles tão ávidos em perseguir usque ad effusionem alieni sanguinis as notícias falsas, porque o esterco fede, sim, mas você acostume-se e até o fim seu tempo será confortável.
Eles nunca entenderão e, portanto, nunca nos ajudarão a sair dessa situação.
Portanto, não sairemos disso de forma atraumática, mas à medida que envelheço, também vejo que estou começando a me repetir, porque sempre te disse isso, enquanto à medida que você amadurece, talvez você comece a compreendê-lo e, por sua vez, remover esse horror e os horrores naturaliter resultantes dele …).
Esta é uma tradução automática de um post escrito por Alberto Bagnai e publicado na Goofynomics no URL https://goofynomics.blogspot.com/2024/01/austerita-e-sostenibilita-del-sistema.html em Tue, 16 Jan 2024 22:52:00 +0000. Alguns direitos reservados sob a licença CC BY-NC-ND 3.0.