A questão da entrada de empresas estrangeiras nos portos italianos está interligada com a legislação do poder de ouro. A análise de Luca Picotti , advogado, especialista em direito internacional e autor de “A lei do mais forte”
As empresas estrangeiras podem penetrar nos portos italianos?
O tema cruza-se com o da aplicação do poder dourado no sector dos transportes. Os portos certamente estão incluídos entre os ativos estratégicos nos termos do art. 2º do Decreto Legislativo 21/2012, que dizem respeito às infra-estruturas (o porto de “interesse nacional”) e não às empresas de transporte em sentido estrito (o transportador marítimo). De qualquer forma, na opinião do escritor, o escudo governamental de poderes especiais é relegado, neste sector, a uma posição marginal. Na verdade, os portos italianos são afectados por um triplo nível de protecção: a forma jurídica da autoridade de gestão, o título de concessão dos operadores e, só por último, os poderes especiais da potência dourada.
Em Itália, os portos são geridos pelas autoridades do sistema portuário, que não são empresas comerciais, mas sim organismos públicos não económicos, sujeitos aos poderes de direção e supervisão do Ministério das Infraestruturas e dos Transportes e não contestáveis por empresas estrangeiras. A gestão de todo o sistema portuário cabe, portanto, em virtude de interesses colectivos, a organismos públicos que, trivialmente, não estão no mercado. Neste momento, não há perigo de um Pireu italiano.
A atenção deve antes ser colocada naqueles que efectivamente operam nos portos de interesse nacional: operadores de terminais, operadores logísticos, etc., de quem dependem essencialmente as actividades de movimentação, reboque, transbordo, armazenamento e outros serviços essenciais. A autoridade do sistema portuário, de facto, tem poder de planeamento geral, mas na verdade confia as áreas e obras individuais a empresas comerciais através de concessão. Neste sentido, os poderes especiais podem ser exercidos de forma abstrata contra empresas que, por força de uma cláusula de concessão, gerem, por exemplo, um terminal estratégico. A prática parece caminhar nesta direção: pensemos na notificação de operações importantes na logística portuária, como a aquisição de uma participação majoritária da Piattaforma Logistica Trieste srl pela alemã Hhla International Gmbh. A questão é que, se é verdade que aqui se pode utilizar golden power – são as próprias empresas comerciais que operam nos terminais -, é preciso dizer também que o regulamento prevê uma concessão por parte do poder público. Portanto, os interesses públicos podem (e devem) ser protegidos já no momento da emissão do título de concessão, sem necessidade de maior intervenção governamental.
Portanto, é apenas como último recurso que se pode recorrer aos poderes especiais do poder dourado. Não é por acaso que, até à data, nunca houve qualquer utilização significativa dos poderes neste sector.
Esta combinação de regulamentações apareceu evidente num caso relativo à gestão aeroportuária, diferente da gestão portuária, mas ainda digno de atenção. Os aeroportos, ao contrário dos portos, são geridos por verdadeiras sociedades anónimas – e não por organismos públicos não económicos. Há, no entanto, uma particularidade: estas sociedades podem ser atribuídas «à categoria de sociedades por acções de direito especial, sendo constituídas na sequência de uma intervenção legislativa específica, com identificação heterónoma (ou seja, não sujeitas a autonomia estatutária) dos critérios para a escolha dos membros dos sectores público e privado e suas relações, os métodos de colocação de valores mobiliários no mercado, a nomeação de administradores e auditores pelo órgão público em causa, a dimensão do capital social, as formas de controlo da relação custo-eficácia e eficiência dos serviços" (Carretta 2021). A regulamentação especial, portanto, já delineia um controle decisivo sobre as operações societárias das empresas capazes de exercer atividades de gestão aeroportuária, tanto que o escudo dourado de poder é considerado residual, senão inútil. Neste ponto, é interessante citar o exemplo da compra de 79,793% das ações da Geasar SpA (gestora do Aeroporto Olbia-Costa Smeralda) pela F2i Aeroporti 2 Srl: o Governo, tendo recebido a notificação da operação, considerou-se não decidir sobre o exercício de poderes especiais, uma vez que a operação notificada já estava regulamentada por acordo entre ENAC e Geasar SpA e, portanto, o art. 4º do Decreto Presidencial nº 85/2014, segundo o qual fica excluída a aplicabilidade de poderes especiais sempre que “exista regulamentação sectorial específica que garanta a protecção dos interesses essenciais do Estado”.
A atenção aos portos é certamente mais intensa do que a reservada à dimensão aeroportuária e, como vimos, as disciplinas apresentam diferenças substanciais, a começar pela entidade a quem é confiada a própria gestão. No entanto, o que se pode extrair, e que ajuda a compreender a ausência de disposições para o uso de poderes especiais no sector dos transportes, é a presença de múltiplas regulamentações destinadas a proteger os interesses públicos. No caso que aqui nos interessa, ou seja, os portos, existe, como dissemos, um triplo nível.
Em primeiro lugar, a sua gestão é confiada a organismos públicos não económicos, incontestáveis e não escaláveis. Para que ocorresse um Pireu italiano, as autoridades do sistema portuário teriam de ser transformadas, por exemplo, em sociedades anônimas. Mas, como se viu no caso dos aeroportos, para a proteção dos interesses públicos, as sociedades anônimas também podem assumir responsabilidades particulares. formas, como a lei especial, onde existem requisitos rigorosos em termos de participações, estruturas de poder e governação. Depois, se olharmos também para os operadores de terminais, há o regulamento de concessão que condiciona a emissão do título a determinadas medidas de protecção do interesse público, para que também aqui haja um certo grau de protecção. Finalmente, e só finalmente, permanece o espectro do poder dourado, como instrumento de último recurso caso as diversas regulamentações sectoriais não consigam proteger adequadamente a natureza estratégica dos activos.
Em última análise, não é uma aposta dizer que hoje os portos italianos estão, abstratamente, bem protegidos. Não só não pode ocorrer um Pireu italiano, como as operações logísticas portuárias também estão sujeitas a múltiplos controlos. Neste sector, talvez se possa dizer que o poder dourado é verdadeiramente uma ferramenta excepcional de último recurso.
(Trecho do Golden Power Observatory; versão completa aqui )
Esta é uma tradução automática de uma publicação publicada em Start Magazine na URL https://www.startmag.it/economia/porti-italiani-golden-power/ em Sun, 26 May 2024 06:09:30 +0000.