O caso das concessões balneares e da lei da concorrência é apenas o primeiro nó na cabeça entre os muitos compromissos que assumimos com a apresentação do PNR. O estudo aprofundado de Giuseppe Liturri
Os nós vieram à tona. O que havíamos anunciado em quase total solidão desde 2020 – quando a Comissão publicou os primeiros rascunhos do Fundo de Recuperação – ocorreu imediatamente após exatamente dois anos. Todas as decisões políticas mais importantes do Governo são atos que cumprem pontualmente os compromissos assumidos em julho de 2021 com a UE e contidos no nosso plano nacional de recuperação e resiliência. Qualquer desvio desse sulco traçado de forma muito escrupulosa e detalhada, provoca a suspensão dos pagamentos das prestações previstas para cada semestre até 2026. Como consequência, o Parlamento fica reduzido a um mero repasse.
Nada que não pudesse ser amplamente previsto, pelo menos para aqueles que se deram ao trabalho de ler as centenas de páginas de documentos publicados pela Comissão para definir as diretrizes segundo as quais os planos nacionais deveriam ser elaborados.
Em vez disso, passamos dois anos contando a história da "chuva de bilhões da Europa" e poucos focaram a atenção nos compromissos assumidos pelo governo com a UE. Uma sequência de cerca de 500 objetivos e marcos intermédios, entre os quais se destaca para cada ano até 2025, a aprovação da lei anual da concorrência que tem estado no centro de atritos entre o Presidente Mario Draghi e parte da maioria que o apoia no Chambers, em particular Lega e Forza Italia.
De um lado está Draghi que argumenta que sem essa lei e seus decretos de implementação não poderíamos cobrar a parcela de fim de ano do PNRR e, de outro, estão os dois líderes do grupo no Senado da Forza Itália e Lega, Annamaria Bernini e Massimiliano Romeo, que acreditam que “pode-se encontrar um acordo positivo sobre um assunto que, além disso, não se enquadra nos acordos econômicos do NRP”.
Não pode haver equívocos quanto a isso: é normal que o PNRR não preveja com maior detalhe as medidas a serem tomadas pelos governos, mas apenas contemple os assuntos sobre os quais intervir. Caso contrário, estaríamos na presença de atos de legislação direta de Bruxelas, ou seja, uma enormidade intolerável. Então, quem busca a disciplina de concessões de balneários no PNRR, erra em procurá-las. No PNRR há a disciplina da lei anual da concorrência e, segundo Mario Draghi, basta. Porque tal lei não pode deixar de conter a disciplina de um evento que durante anos Bruxelas considerou uma bandeira de competição e sobre o qual se envolveu em uma longa disputa com Roma. Assim, a oposição está equivocada. Uma vez aceite a PNRR (com a sua carga de condicionantes e reformas, incluindo a lei da concorrência), esta não pode deixar de regular as concessões balneares. Seria como reclamar de sair da estrada a 200 km/ha por causa de um pedregulho na estrada.
O que os parlamentares que agora reclamam esperavam de diferente?
A pedra na faixa de rodagem é a lei da concorrência. Lamentamos desapontar Bernini e Romeo, mas a decisão de execução do Conselho de 13 de julho de 2021 contém na página 532 o objetivo M1C2-8 segundo o qual cobrar a terceira parcela do subsídio (prevista para 31/12/2022) é necessário "A entrada em vigor de todos os instrumentos de implementação (incluindo legislação derivada, se necessário) para a efectiva implementação e aplicação das medidas decorrentes da lei anual da concorrência de 2021" . E assim pelos próximos três anos. O presidente Draghi está absolutamente certo, do seu ponto de vista, em ter chamado sua maioria à ordem com o Conselho de Ministros “relâmpago” na tarde de quinta-feira. Há compromissos a serem honrados e é surpreendente que uma parte importante de sua maioria negue sua existência.
Mas há mais. Quem não teve a paciência de ler todas as 568 páginas da decisão de 13 de julho poderia contentar-se em ler na página 77 do PNRR apresentado em Bruxelas, que a lei anual da concorrência é uma daquelas reformas "facilitadoras", em suma , pilar indispensável. , do PNRR. Leria que “ a proteção e promoção da concorrência são fatores essenciais para promover a eficiência e o crescimento económico e para garantir a recuperação após a pandemia. Eles também podem contribuir para uma maior justiça social. A concorrência é adequada para baixar os preços e aumentar a qualidade dos bens e serviços […] Mas a concorrência também é protegida e promovida através da revisão de leis ou regulamentos que dificultam o jogo competitivo. Deste último ponto de vista, é necessária uma revogação e/ou modificação contínua e sistemática das regras anticoncorrenciais. Este é o objetivo da lei anual do mercado e da concorrência ”.
Estamos, portanto, perante um aspecto particularmente qualificador dos compromissos assumidos com Bruxelas, sobre um assunto muito datado. Dois despachos do Conselho de Estado de novembro de 2021 declararam ineficaz a prorrogação para 2033 das " concessões marítimas estatais para fins turístico-recreativos" (no jargão comum, as concessões balneares) e tornaram a prorrogação efetiva a partir de 31/12 /2023 cessar, que havia sido ordenado por uma lei de 2018 pelo governo Conte 1. Anteriormente, a Comissão havia declarado a Itália como inadimplente e havia ameaçado o processo de infração. A proposta de lei da concorrência apresentada no Senado em Dezembro passado evitou inicialmente abordar directamente a disputa sobre a caducidade da prorrogação das concessões balneares e limitou-se a prever o simples mapeamento das concessões, através de um sistema de informação específico. Mas, obviamente, isso não foi suficiente em Bruxelas, porque depois veio uma emenda do governo (inspirada pela Comissão?) a sentença do Conselho de Estado) e, com o art. o mercado interno. Este prazo foi declarado manifestamente inadmissível pelo centro-direita no governo e aqui está o impasse atual. 30.000 concessões estão em jogo.
O caso das concessões balneares e da lei da concorrência é apenas o primeiro nó na cabeça entre os muitos compromissos que assumimos com a apresentação do PNRR. Foi então que tivemos que nos opor, hoje é tarde. Ou talvez alguém acreditasse que a UE estava brincando e apenas fingindo querer comissionar o país?
Hoje os partidos têm uma escolha: ou tomam nota da sua irrelevância e cumprem os ditames de Bruxelas, através do governo Draghi, ou defendem o interesse nacional (sobre concessões balneares ou outras reformas) e o PNRR já não existe. Tertium non datur.
Esta é uma tradução automática de uma publicação publicada em Start Magazine na URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-ecco-la-verita-su-legge-concorrenza-e-concessioni-balnerari/ em Sun, 22 May 2022 12:49:45 +0000.