Análise de Giuseppe Liturri
“ Se eu acho que posso fazer isso? Muitas vezes eu fiz, eu … E desta vez será o governo que vai vencer ”.
Com estas palavras, o primeiro-ministro, Mario Draghi, comentou há poucos dias sobre a dificuldade de realizar a reforma tributária com uma lei de procuração a ser aprovada até 31 de julho. E os resultados imprevidentes da sucessão do Imposto Enrico Letta certamente não facilitam o trabalho.
Na verdade, Draghi tem uma tarefa difícil pela frente, mesmo que seja apenas pela quantidade impressionante de trabalho que está enfrentando seu governo e Parlamento: reformas horizontais (administração pública e sistema judiciário), possibilitando reformas (simplificação e promoção da concorrência), setoriais e reformas de acompanhamento (redes fiscais e de segurança social). A realizar por decretos-lei, para os aspectos mais urgentes, por leis de delegação (da Assembleia da República ao Governo) e por decretos legislativos do Governo. Uma onda de choque de 53 medidas legislativas aguarda o Parlamento de acordo com um calendário fixo que começa em maio e também irá além do mandato da legislatura em março de 2023.
A execução dessas reformas, nos prazos fixados, é uma condição essencial para o recebimento dos pagamentos semestrais do Resilience and Resilience Facility (RRF), que constitui uma grande parte da UE Next Generation.
Para ser pontual, as palavras-chave são duas: simplificar e acelerar. E, para isso, o decreto aprovado pelo conselho de ministros na sexta-feira, 28, é apenas a primeira , mas exaustiva, amostra do que nos espera e é também uma demonstração palpável de quem puxa os fios de todo o jogo: a Comissão.
O processo de poda regulatória é massivo. Começa com a simplificação dos contratos públicos, a serem implementados com uma lei delegada até 2021 e decretos delegados no prazo de 9 meses. Mas as primeiras medidas urgentes deverão ser implementadas por decreto-lei que visa modificar o notório código dos contratos públicos permitindo a adjudicação com o desconto máximo e eliminando os constrangimentos à subcontratação. E sobre isso a CGIL falou imediatamente em termos inequívocos sobre "quebrar a paz social " e "retornar à selva dos canteiros de obras dos anos 1950". A isto juntam-se medidas de simplificação em matéria ambiental, com a introdução de um estado especial “VIA”. A mesma história no campo da construção e do planejamento urbano: o método de implantação do superbonus 110% foi simplificado.
O maior dever que a Itália terá de pagar para que o plano de investimento público seja financiado manifesta-se com toda a sua clareza: a obediência servil a um calendário de intervenções legislativas de vários tipos, cujo conteúdo está substancialmente pré-definido em cerca de 40 páginas. o Plano de Recuperação enviado a Bruxelas em 30 de abril.
Um dos pilares é justamente o da simplificação administrativa. Na verdade, é bastante claro que gastar cerca de 240 bilhões até 2026 (entre a Próxima Geração e o Fundo Nacional Complementar) é um empreendimento praticamente impossível com a atual dotação estrutural da AP em termos de meios e homens e com o atual aparato regulatório em seus serviço.
Se considerarmos que a partir de 28 de fevereiro de 2021, os 50 mil milhões de fundos estruturais (dos quais 16 de co-financiamento nacional) da programação 2014-2020 estão autorizados para 77% e gastos para 47%, entende-se que não uma taxa de despesas compatível com a prevista pela próxima geração da UE.
E depois, de Bruxelas, pedem para preparar, em primeiro lugar, o instrumento que deverá limpar o campo dos muitos controlos e etapas processuais que são uma salvaguarda contra a corrupção, o desperdício, o peculato e que protegem a segurança no trabalho.
Certamente não estaremos defendendo a selva regulatória que retarda o investimento público e a iniciativa privada, mas é preciso admitir que o desmatamento feroz de regras e procedimentos e a redução peremptória dos prazos de processamento e autorizações de projetos levam a uma diminuição da capacidade de controle e o aumento correlato do risco de corrupção e infiltração da máfia.
É precisamente o carácter excepcional destas medidas de simplificação que suscita preocupações. Dos dois, um: se quase sempre se acredita com razão que os processos de autorização de investimentos públicos (e mesmo privados) são pesados, lentos e sofrem duplicação, então esses processos devem ser modificados estruturalmente. Não só porque a Europa nos pede e os investimentos estão incluídos no PNRR. Se, por outro lado, se acredita que certos regulamentos são uma salvaguarda insubstituível para proteger a segurança dos empregos e das finanças públicas e contra a corrupção, então eliminá-los ou suspendê-los temporariamente poderia criar mais problemas do que pretende resolver.
Em vez disso, as intervenções estruturais são modestas e prevalece a lógica da excepcionalidade. Regras temporais, poderes substitutos excepcionais, comissários ad acta.
Então, acabamos entre Scilla e Cariddi. Devemos correr senão não recebemos pagamentos, mas para correr devemos simplificar e então nos expor ao risco de perder pagamentos por corrupção ou simples gestos.
Matéria do jornal francês “ Le Figaro ” de 16 de maio afirmando que “ na Itália as máfias já mexeram com seus peões, assumindo o controle de empresas enfraquecidas pela crise, para se apropriarem dos subsídios destinados ao país ”. No entanto, no PNRR, o Governo defende que “ a simplificação regulamentar é, em geral, um remédio eficaz para evitar a multiplicação dos fenómenos de corrupção ”.
Tememos que em Bruxelas eles não pensem da mesma forma. De facto, o OLAF (Organismo Europeu de Luta Antifraude) e o EPPO (Procurador Europeu que a partir de 1 de Junho terá como missão combater a fraude contra as finanças da UE) já se encontram em estado de alerta máximo e o recente Regulamento sobre a protecção do orçamento da UE é um cutelo muito afiado em suas mãos.
Do mesmo modo, quando lemos no PNRR que “ o setor da execução forçada merece particular atenção pela centralidade da execução forçada do crédito para efeitos da competitividade do sistema do país”, tememos que esta reforma só venha a melhorar as contas desses, comprará dezenas de bilhões de empréstimos bancários ruins, prontos para entrar no mercado após uma recessão histórica por um preço final.
Também neste caso, não queremos negar que a redução do tempo da justiça civil e a deflação do litígio são um bem público desejável, mas essa ênfase na "proteção ao credor" é bastante desconcertante, justamente quando uma temporada de crescimento inevitável se aproxima. de empréstimos bancários ruins. Proteger o devedor também não é um bem público? Ou você quer ter leilões de falências cheios de vendedores, resultando em um colapso nos valores dos imóveis?
A última vez que fizemos as reformas “porque a Europa nos pede” não acabou muito bem e caímos em quase três anos de recessão.
Esperamos que Mario Draghi se lembre disso.
Esta é uma tradução automática de uma publicação publicada em Start Magazine na URL https://www.startmag.it/economia/riforme-pro-pnrr-fini-mezzi-e-rischi/ em Sat, 29 May 2021 17:40:08 +0000.